开放型经济发展的政策取向与地域文化价值理念(3)

[1]南晨.开放崛起:百年湖南人的激情与梦想[J].文史博览，2018(1):5-13.

[2]曹健华,肖万春,唐琼，等.改革开放40年湖南成就述要[J].湖南行政学院学报，2019(2):55-66.

开放发展是一项影响深远的重大战略，其战略思路、目标与路径以及具体举措都与行为主体所倡导的价值理念息息相关，与地域文化及其影响力息息相关。近年来内陆地区加快推进开放发展，但各地在重视程度、支持政策等方面存在较大的差异，开放发展水平也存在明显差异。2018年，中西部地区的四川进出口总额进入全国前10位；把开放型经济视为发展“短板”的湖南等内陆省份都在加速开放，2019年外贸增速位列全国第一，这种成绩的取得来源于实干，而思想是行动的先导，文化与对外开放耦合度高。文章寄希望于探讨内陆省份开放政策选择与其背后的文化因素，进而探讨如何进一步推进两者互促融合。1 湖南开放发展的政策取向与开放型经济发展成效新中国成立以来，“湖湘精神”深入的渗透并作用于开放型经济发展各个领域，湖南开放型经济发展取得实?新中国成立以来湖南开放发展政策演变推进开放型经济发展，湖南从未懈怠，系统梳理新中国成立以来湖南开放型经济发展政策，可以发现政策支持强度大致划分为4个阶段：第一阶段是政策供给模糊期。新中国成立后到20世纪90年代以前，地处内陆的湖南更多的强调发展农业等传统经济业态，对开放型经济重视相对不足，相应的支持政策也偏少，支撑力度不足；第二阶段是政策强力支撑期。1990年的第六次党代会，湖南明确提出“推进改革开放，适时地增强改革开放的力度”的政策导向，1995年的第七次党代会则进一步强化了开放发展的导向，提出开放带动战略，将开放放到全省中长期发展战略的高度，无疑对于开放型经济发展是强大支撑；第三阶段是稳步拓展期。第七次党代会之后一直到十一次党代会之前，期间历次党代会均强调要深化改革开放，但未超出“开放带动”战略高度。第四阶段是十一次党代会之后。2016年召开的第十一次党代会对于开放型经济发展做了全面部署，提出了“开放崛起”战略，追求建设开放强省，“带动”改为“崛起”，并提出“开放强省”奋斗目标，这是战略上的大突破 十一次党代会以来湖南开放崛起新动向推进开放崛起，湖南发展开放型经济的政策进一步强化。一是注重开放崛起的顶层设计，《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《湖南省实施开放崛起战略发展规划(2017—2021 年)》等战略规划为开放型经济发展指明了方向。二是注重政策供给的有效性，2017年出台了《湖南省人民政府关于积极推进招商引资工作的通知》，2018年出台了《促进开放型经济发展的若干政策措施》《湖南省人民政府关于贯彻落实创新引领开放崛起战略促进经济增效财政增收的若干意见》等细化政策，这种精准化政策为开放型经济发展提供了有效支撑 湖南开放型经济发展成效从湖南进出口贸易情况来看，改革开放以来湖南开放型经济发展可以划分为四个阶段：第一阶段为改革开放后到20世纪90年代初，1979—1990年期间，全省进出口总额未突破10亿美元，年均增速为13.51%，总量规模偏小，属于“萌芽”阶段的快速发展期。第二阶段为1991—2001年，在总量规模突破10亿美元后逐步壮大，进出口贸易年均增速为10.46%，但1994—1998年期间部分年份进出口总额出现负增长。第三阶段为2002—2016年，期间进出口贸易出现加速推进态势，2001—2016年年均增速为16.39%。第四阶段为2017年至今，进出口贸易出现爆发式增长，2016—2018年年均增速达到31.57%，2019年更是同比增长41.2%。表1 1979年以来湖南进出口情况 单位：万美元年份总额出口1817进口资料来源：湖南统计年鉴2019。2 湖南发展开放型经济的文化价值取向及其追求“心忧天下”“敢为人先”“经世致用”“坚韧不拔”是湖湘文化的精髓，湖南省十一次党代会就把这种“精气神”写进党代会报告，从文化的视角来分析湖南发展开放型经济的主张，对于理解各种贸易政策及其成效具有一定的解释?秉持心忧天下的文化理念，在贸易中注重合作共赢当今时代，心忧天下就是要更好地融入到全球贸易体系中，并积极努力贡献自身力量。心忧天下的湖南，参与外向型经济发展的主体越来越多，散布全球的湖南籍“老乡”、企业以及对湖南有较为深入了解的外国友人等，都成为对外开放衔接的主体。湖南在发展开放型经济进程中，积极谋划推进全球合作，近年来取得积极成效，如第一届中非经贸博览会在长沙拉开帷幕，非洲53国经贸代表团参加了这一合作会议，促进了多方合作，如湖南-德国-加纳探索产业合作等 秉持敢为人先的文化理念，不断拓展开放发展的地域和领域地处内陆的湖南，为何敢于提出“开放崛起”，建设“开放强省”，这需要有“敢为人先”的勇气与魄力，2019年，湖南进出口贸易增速全国第一，这就是勇于开拓带来的成效。一是积极拓展合作地域，从传统的欧美贸易伙伴到“一带一路”新兴市场，从区域市场到细分市场，湖南积极拓展合作伙伴，如“这里是湖南——湖南文化走进联合国”、“感知中国——湖南文化走进法国”、“艺海流金”内地与港澳地区文化交流有效打响了湖湘文化品牌，也带动了“湖南”这一品牌知名度的提升。二是不断拓展对外开放的领域，从有形的商品贸易到服务贸易，从传统生活必需品到电子信息等高新技术产品，湖南积极拓展合作领域，如文化旅游、演艺娱乐、影视动漫等以湖湘文化为素材加工文化产品，包含湖湘文化元素的各类工艺美术品乃至于“湖南制造”的产品，都是湖湘文化对外开放衔接的内容 秉持经世致用的文化理念，构建行之有效的贸易合作框架体系根据不同时期全球贸易的特征，积极构建具有时代特色的贸易体系，是经世致用在进出口贸易发展中的具体应用。如针对如何有效发挥财政资金撬动作用推动进出口贸易，湖南2012年出台了《湖南省出口退税以奖代补资金管理办法》、2015年出台了《湖南省开放型经济发展专项资金管理办法》，这种有针对性的政策无疑就是追求经世致用的表征之一。再如紧跟国家“一带一路”倡议，2015年湖南就出台了《湖南对接国家“一带一路”战略工作方案》，实施了“湘企出海”等重大战略，开通了中欧班列，这种举措有效地带动了湖南与海外的对接，提高了开放水平 秉持坚韧不拔的文化理念，有效应对开放发展中的各种挑战对外开放，发展开放型经济，无疑会遭遇诸多挑战，这就需要有坚韧不拔的品质，以巨大的毅力推进开放发展。如在爆发于1998年的金融危机之前几年，湖南进出口贸易出现负增长的趋势，金融危机发生后，湖南秉持坚韧不拔的理念，采取积极举措推动开放型经济发展，之后的开放型经济呈现出快速发展势头；再如在全球贸易环境不佳的当下，湖南依然坚持推进开放强省建设，2019年湖南对美国、欧盟贸易额分别达到412.1亿元、614.2亿元，分别增长15.3%、55.7%。3 以开放文化建设助推高水平开放型经济建设的对策充分发挥文化的支撑引领作用，对于开放意识的强化、开放路径的创新以及合作体系的构建都具有重要的现实意义 进一步增强开放意识，构建全方位开放环境周敦颐提倡要认识天下之势，王船山所倡导的理势合一的历史观、性日生而日成的人性论都倡导衔接开放的理念。在技术创新活跃的当下，开放已经成为一种无可逆转的潮流，这就要推进全方位开放。一是构建“官方+民间”开放参与主体。新生态下，不仅党委政府积极与对外开放衔接，而且企业、社会组织乃至于“网络达人”等均需要积极参与到其中。二是构建“动漫+微视频”等开放形式，充分利用新技术以更加喜闻乐见的方式推介湖南，丰富产品展示，激发外贸活力。三是构建“大数据+互联网”对外开放环境，充分利用大数据分析湖南进出口贸易发展形势，预测未来发展趋势，推进进出口贸易 传承创新开放文化，创新开放发展路径湖湘文化是湖湘儿女的精神食粮，魏源提出“师夷长技以制夷”的主张，倡导学习西方先进科学技术；曾国藩、左宗棠倡导的重视学习西方科学技术，这都是开放发展的精神食粮。传承湖湘文化开放精神，一是要积极实施“走出去”倡议衔接对外开放，紧跟国家“一带一路”倡议，在深化与欧洲、美国、日本等地合作的基础上，积极开发“一带一路”等新兴合作区域。二是积极实施“引进来”战略衔接对外开放，积极推动各开放主体与国外产业资本、政府有关部门合作，依托国外主体带动湖南对外合作。三是实施“借巢孵蛋”战略衔接对外开放，依托湖南与国内粤港澳大湾区、长三角地区、长江中游城市群等区域合作，推进对外开放衔接 倡导合作共赢发展理念，在更高水平上推进开放发展毛主席强调“中国革命斗争的胜利要靠中国同志了解中国情况”的独立自主思想，在开放发展新时代，湖南既要开放，更要推进自身发展优势的营造，以合作共赢助推开放崛起。一是要选择重点合作领域，针对湖南20个新兴优势产业链和一些传统优势产业，积极谋求产业链完善，在开放发展中促进产业链的延伸和产业链的完善。二是科学选择合作模式，在合作发展中，既要尊重合作伙伴，也要注重自身利益的维护，要根据湖南整体竞争力、产业竞争力和企业竞争力提升需求，合理选择对外开放模式，助推湖南开放崛起。参考文献：[1]南晨.开放崛起:百年湖南人的激情与梦想[J].文史博览，2018(1):5-13.[2]曹健华,肖万春,唐琼，等.改革开放40年湖南成就述要[J].湖南行政学院学报，2019(2):55-66.

文章来源：《湖南水利水电》 网址: http://www.hnslsdzz.cn/qikandaodu/2021/0113/509.html